共青城市人民检察院工作报告
（2021年9月30日在共青城市第三届人民代表大会第一次会议上）
共青城市人民检察院代检察长 姜绍华
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
过去五年工作回顾
五年来，在市委和上级检察机关的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，市人民检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记视察江西时的重要讲话精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕市委决策部署，充分履行检察职能，为共青城市经济社会高质量发展作出了积极贡献。
一、讲政治、顾大局，提升检察工作服务发展贡献度
紧紧围绕中心大局开展工作，用检察实干展现担当作为。
全力推进扫黑除恶专项斗争。坚决贯彻党中央决策部署，始终将扫黑除恶专项斗争作为一项政治任务。采取专业化、一体化办案模式，按照“五个一”工作要求，共批准逮捕涉黑涉恶犯罪嫌疑人38人，起诉47人，对4件涉黑涉恶案件全部提前介入，主动压缩办案期限，实现优质高效办结。部署开展10+5+N重点行业领域专项整治行动，制发规范行政监管行为和执法司法活动等各类检察建议80余份。及时总结专项斗争中提前介入、协商研判等经验做法，为常态化开展扫黑除恶夯实基础。第一检察部荣获“九江市扫黑除恶专项斗争先进集体”。
全力服务打好三大攻坚战。聚焦防范化解金融风险，共起诉非法吸收公众存款、组织传销等涉众型经济犯罪及破坏金融管理秩序犯罪47人。依法办理社会影响恶劣的马某等人组织“天津天狮”传销活动非法拘禁致人死亡案，向市监局等三部门制发检察建议，形成打击传销合力。主动对接市扶贫办，加大对贫困对象司法救助力度，共向21人发放救助金36.3万元。在办理孔某某等人涉恶案过程中，赴河南核实因案致残的被害人王某某家庭及伤残情况，发放救助金5万元。聚焦生态环境保护，对非法捕捞、非法占地等破坏环境资源犯罪从严惩处，起诉34人。提起刑事附带民事公益诉讼，追偿生态修复赔偿费用61万余元，补植复绿、增殖放流的生态修复机制更加完善。
全力投入保障疫情防控。面对突如其来的新冠疫情，全院干警闻令而动、勇于担当，组织干警200余人次参与社区联防联控。针对废弃口罩收集问题，向相关行政单位制发检察建议，督促增设废弃口罩专用收集桶，堵塞防疫安全漏洞。会同相关部门对活禽市场等重点场所开展专项监督检查，依法打击非法狩猎、非法收购珍贵、濒危野生动物等犯罪，起诉7人，助力防范公共卫生安全风险。
全力营造法治化营商环境。深入贯彻落实党中央“六稳”“六保”重大决策部署，严格落实检察机关服务保障民营经济11条执法司法标准。打击侵害民营企业合法权益犯罪，起诉非法经营、挪用资金等犯罪24人。审慎稳妥办理企业经营者涉经营类犯罪案件，依法对5名企业经营者作出不起诉决定，其中林某某虚开增值税专用发票不起诉案被省检察院评为典型案例。开展涉民营企业刑事挂案专项清理，监督公安机关撤销共青某公司逃税案，为企业健康发展卸下“包袱”。主动搭建非公企业维权平台，在高新园区、服装小镇等地设立检察联系点，沟通联络机制更加顺畅。常态化举办民企主题检察开放日活动，邀请40余名民企代表座谈交流。定期组织干警深入企业，针对企业诉求及办案中发现的管理漏洞，提供“订单式”法律服务，开展电信诈骗等专题普法讲座活动5次。
二、守初心、惠民生，努力提升群众安全感幸福感
牢固树立以人民为中心的司法理念，以更优的检察履职服务民生。
依法惩治犯罪。深入开展反邪教斗争，提前介入“法轮功”“全能神教”等邪教组织犯罪案件引导侦查，批准逮捕27人。始终保持对故意杀人、强奸、抢劫、涉枪、涉毒等严重犯罪高压态势，起诉113人。着力维护社会管理秩序，起诉聚众斗殴、寻衅滋事、涉黄、涉赌等犯罪203人。助力营造清朗网络环境，起诉电信网络犯罪78人。持续惩治盗窃、诈骗等发生在群众身边的侵财类犯罪，起诉175人。加强对务工人员合法权益保护，严厉惩治拒不支付劳动报酬犯罪，对恶意拖欠数十名工人工资的占某某等人依法提起公诉。
扎实办好民生实事。健全群众来信来访办理机制，畅通线上线下诉求渠道，完善领导包案制、首办责任制。严格落实“群众来信件件有回复”工作要求，办理各类信访案件78件。积极回应群众关切，针对我市柘林水库饮水工程、苏家垱饮用水源保护问题制发检察建议，维护群众饮水安全。扎实推进“四个最严”专项行动，制发食品药品安全检察建议6份；开展道路窨井盖专项整治，排查隐患120余处，督促相关部门及时进行修复，全力守护群众“舌尖上”“脚底下”的安全。优化检察服务，建立集控告申诉、辩护与代理网上预约等功能于一体的12309检察服务中心，推出“服务律师绿色通道”等一系列便民利民措施，检心民心贴得更紧更近。
护航未成年人健康成长。零容忍打击侵害未成年人犯罪，批捕10人，起诉24人。落实特殊保护政策，实施捕诉监防教一体化办案机制，对犯罪情节轻微的未成年人不批捕13人、不起诉6人、附条件不起诉11人。与白杨树社工服务中心共同建立未成年人帮教机制，积极开展心理疏导、亲职教育，帮助6名未成年人回归学校，其中2人已顺利考上大学。认真落实最高人民检察院一号检察建议，院领导带头担任中小学法治副校长，累计开展法治授课等活动20余次，发放宣传资料30000余份。坚持宽而不纵，对应当从严惩戒的24名涉罪未成年人提起公诉。
三、促公正、护公益，推进“四大检察”全面协调充分发展
坚持在办案中监督，在监督中办案，忠诚履行法律监督职责。
做优刑事检察。五年来，办理各类刑事案件1223件，案件数量年均增长幅度在25%以上。落实宽严相济形势政策和“少捕慎诉慎押”司法理念，共批捕647人、起诉893人，不批捕185人、不起诉111人。推进认罪认罚从宽制度适用，适用率稳定在85%以上，470余人得到从宽处理，确定刑量刑建议提出率、采纳率均位居九江市前列，一审服判率稳定在95%以上，有效节约了司法资源，促进社会和谐稳定。努力通过办理典型案例引领社会法治观念。依法办理了淦某某正当防卫案，认定淦某某反抗不法侵害、致一人死亡的行为属正当防卫，作出不批准逮捕决定，以实际行动坚决纠正“谁能闹谁有理”“谁死伤谁有理”的不良风气，坚定捍卫“法不能向不法让步”的司法理念。加强刑事诉讼监督。在市公安局设立派驻检察官办公室，推行“捕前介入、捕中审查、捕后跟踪”监督机制，共监督公安机关立案3件，撤案5件，纠正漏捕6人，漏诉6人；书面纠正侦查机关办案超期、适用强制措施不当等侦查违法行为8件次。对判决适用法律确有错误提出抗诉1件，并获改判；检察长列席法院审判委员会14次，就案件处理发表意见。部署开展了违规违法“减假暂”专项整治和财产刑执行专项监督等活动，对316名社区矫正人员监管情况开展监督，提出书面监督意见9件，监督司法行政机关提请撤销缓刑收监执行2人，对法院决定暂予监外执行的4名罪犯开展全程监督。
做强做实民事行政检察。坚持精准监督理念，聚焦人民群众最关心、最直接、最现实的问题主动发力。针对民事审判程序、执行活动违法等问题提出检察建议9份，均被法院采纳。深入开展虚假诉讼领域专项监督，发出再审检察建议2件，法院均裁定再审。着力促进行政行为依法规范，向相关行政机关制发督促履职检察建议7份。围绕“加强行政检察监督，促进行政争议实质性化解”专项活动，办理行政争议实质性化解案件2件。
做好公益诉讼检察。主动向市委、人大、政府、政协报告和汇报公益诉讼工作，得到市委主要领导批示和肯定。市委办、市政府办联合印发《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的通知》，市人大常委会就公益诉讼工作情况报告提出审议意见，为全力构建公益保护全市大格局提供支持保障。助力国家卫生城市、省级文明城市创建，开展“守护鄱阳湖”“守护红色军事文化史迹”等专项活动，立案82件，发出诉前检察建议54份。依法办理某医材公司违规排放污水公益诉讼案，在市委、市政府的高位推动下，污染问题及时得到解决，博阳河水质得到有效改善。制发检察建议，督促相关部门追缴国有土地出让金3000余万元。积极稳妥拓展公益诉讼新领域，办理了消防安全、控烟、英烈保护等领域公益诉讼案件11件。
四、抓改革、重自强，夯实长远发展根基
着力提升检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化水平，打造过硬队伍。
坚持政治建检。强化政治机关意识，持续学深悟透力行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持院党组、党组理论中心组带头学，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。部署开展政治轮训，教育引导干警将讲政治和抓业务紧密结合。推进“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，深化党史学习教育，激励干警赓续红色血脉、坚定理想信念、砥砺初心使命、汲取奋进力量。坚持把党的领导贯穿检察工作全过程、各环节，全面落实《中国共产党政法工作条例》及省委《实施细则》，制定《党组请示报告事项清单》，严格执行重大事项请示报告制度，向市委、上级检察院请示报告重大事项30余件次。
坚持改革兴检。过去五年，“改革”成为检察工作的“关键词”。持续深入推进改革，不断释放改革“红利”。全力配合国家监察体制改革，完成机构划转、人员转隶工作，加强监检衔接、及时提前介入，受理职务犯罪案件3件8人，起诉8人。深化司法责任制改革，完成人员分类管理，遴选员额检察官7人，构建以检察官为核心、以检察业务需求为导向的新型专业化办案团队。落实司法责任制，制定检察官权力清单、负面清单，完善责任追究制度。完成内设机构重塑性改革，形成刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”“十大业务”新格局，员额检察官、检察辅助人员占比达83%。推进工作机制改革，建立健全“捕诉一体”办案机制，有力提升办案质效。建立以“案-件比”为核心的案件质量评价体系，大幅减少不必要办案环节，“案-件比”下降至1:1.13，办案质效显著提升。紧盯检察核心业务数据指标，综合排名位居九江市前列、全省第一方阵。
坚持从严治检。严管就是厚爱，坚持抓早抓小抓在日常。层层压实管党治党主体责任、一岗双责，加强日常监督。深入开展检察队伍教育整顿，组织开展政治、警示、英模教育33场次，全覆盖开展4轮谈心谈话，核查各类线索81条，推动建章立制20项。严格执行“三个规定”，记录报告重大事项27件。自觉接受人大监督。向市人大常委会专题报告生态检察、检察监督等工作5次。先后邀请代表委员、人民监督员以及社会各界人士参加检察听证、旁听庭审以及“检察开放日”等活动。深化检务公开。公开法律文书585份，发布重要案件信息53条、程序性信息1285条。
各位代表，过去五年，我们持续稳进，切实增强服务高质量发展的政治自觉，全力建设厂门口、校门口、家门口“三个检察院”，服务企业、服务院校、服务群众成效明显；过去五年，我们狠抓落实，充分发挥法律监督职能作用，以“四大检察”全面协调充分发展有效助力平安共青、法治共青建设；过去五年，我们努力提升，着眼破解制约队伍建设的瓶颈和短板，政治素质和专业化水平得到有效提升。我们坚定争先创优目标，勠力同心、扎实奋进，被省检察院授予集体三等功，获评“九江市公众满意政法单位”“2019年度全市高质量发展考评先进单位”等荣誉称号。我们深知，检察工作点滴发展进步，离不开市委坚强领导，离不开市人大及其常委会有力监督、离不开市政府大力支持和市政协民主监督，离不开社会各界的关心帮助。在此，我代表市检察院表示衷心的感谢！
在看到取得成绩的同时，我们清醒地认识到自身工作仍存在一些问题和不足：一是检察理念还需持续更新，就案办案、机械办案的问题仍然存在；二是法律监督职责履行还不到位，民事、行政检察仍相对薄弱；三是面对新形势、新要求，“专家型”人才不足，检察履职能力还没有完全适应新发展需求。对此，我们将高度重视，认真加以解决。
今后五年主要工作任务
市第三次党代会擘画了共青城市高质量发展的美好蓝图，《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》提出了做好新时代检察工作的新要求。今后五年，市人民检察院的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕市第三次党代会决策部署，坚决扛起法律监督职责使命，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，为决战“三城一区”、推进产城融合、实施“六大行动”、建设大美共青，奋力谱写共青城新时代垦荒创业精彩篇章提供有力司法保障。
一、坚定不移坚持党的绝对领导，把牢正确政治方向
持续加强党的政治建设，强化政治统领，自觉将增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”融入到各项检察工作。全面贯彻习近平法治思想，牢牢把握新时代党的建设总要求，着力推动党的建设尤其是政治建设与业务工作深度融合，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。牢牢把握检察工作政治属性，严守政治纪律和政治规矩，严格执行重大事项请示报告制度，确保检察工作正确的政治方向。
二、坚定不移围绕市委决策部署，全力护航发展大局
紧紧围绕市委决策部署，找准检察工作服务中心保障大局的结合点、着力点、关键点，为全市高质量发展提供更加有力司法保障。常态化推进扫黑除恶，始终保持对严重刑事犯罪的高压态势，坚决惩治电信网络诈骗、“黄赌毒”等侵害民生民利犯罪，积极贯彻“少捕慎诉慎押”司法理念，深化认罪认罚从宽和群众信访件件有回复制度，不断强化检察环节诉源治理，助力营造平安稳定的社会环境。持续优化市场主体检察服务，更实支持企业经营发展，依法惩治经济金融领域犯罪，助力营造法治化营商环境。完善监检衔接机制，更加凝聚反腐败工作合力。坚持以人民为中心，持续办好检察为民实事，积极维护未成年人等特殊群体合法权益，加强检务公开，制定完善各项便民利民举措。积极落实完善刑事案件涉扶贫领域财物依法快速返还机制和司法救助工作机制，积极融入法治乡村建设，助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。深化“专业化监督+恢复性司法+社会化治理”生态检察工作机制，扎实开展损害生态环境突出问题专项整治活动，促进绿色发展。
三、坚定不移紧扣监督主业，推进“四大检察”全面协调充分发展
深入落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》要求，积极争取人大监督支持，加强与纪委监委及政法单位联动配合，持续增强法律监督的主动性、精准度和实效性。坚持用习近平法治思想引领检察理念变革，牢固树立“在办案中监督，在监督中办案”“双赢多赢共赢”等监督新理念。努力做优刑事检察，推进完善执法办案信息共享、行政执法与刑事司法衔接、社区矫正监督等平台机制建设，强化刑事立案、侦查、审判及刑罚执行活动监督；着力补强民事行政检察监督短板，以生效裁判监督、行政争议实质性化解等为重点，做强做实民事行政检察；全面加强公益诉讼检察，坚持稳数量、调结构、提质效、拓领域，全力构建公益保护大格局。
四、坚定不移提升能力本领，打造过硬检察队伍
全面贯彻《关于加强新时代基层检察院建设的意见》，持续推进基层院建设工作，着力破解检察工作难题，努力打造一支让党放心、人民满意的检察队伍。坚持人才兴检，制定年轻干警培养规划，加大优秀人才培养力度。加强司法能力建设，持续更新司法理念，提升专业素养，锤炼过硬本领。完善检察业绩考评机制，科学精准设置考评指标，充分激发队伍活力。持续加强党风廉政建设，巩固拓展政法队伍教育整顿成果，全面落实“三个规定”要求，全力打造过硬检察队伍。
奋进“十四五”，开启新征程。各位代表，站在实现第二个百年奋斗目标的历史新起点，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，在市委和上级检察机关的坚强领导下，高举伟大旗帜，弘扬“共青精神”，认真落实本次大会决议，对标争先，担当尽责，全力开创新时代共青检察工作新局面，为奋力谱写新时代垦荒创业精彩篇章贡献检察力量！
